एमेरी का प्रस्ताव

भारत के विभाजन के संबंध में गांधी और जिन्ना के बीच की बात पूरी तरह से बंद हो गई थी। वार्ता की विफलता के बाद लॉर्ड वेवेल चाहते थे कि भारत की समस्या को हल करने के लिए इंग्लैंड की सरकार हस्तक्षेप करे। लॉर्ड वेवेल ने अगस्त 1944 में राज्यपालों का एक सम्मेलन आयोजित करने का निर्णय लिया। सम्मेलन के दौरान भारत की राजनीतिक स्थिति के बारे में चर्चा हुई। केंद्र और प्रांतों में होने वाले चुनावों के मुद्दों पर भी चर्चा की गई। इसके अलावा लॉर्ड वेवेल ने गांधीजी और जिन्ना, कांग्रेस और मुस्लिम लीग के एक-एक प्रतिनिधि, सिखों, दलित वर्गों, गैर-कांग्रेसी हिंदुओं, गैर-मुस्लिम लीग के मुसलमान और मजदूरों के प्रमुख भारतीय नेताओं के एक और छोटे सम्मेलन किया। सम्मेलन में संक्रमणकालीन सरकार की संरचना के प्रश्न पर चर्चा की गई।
दूसरी ओर एमेरी का प्रस्ताव भारत में राष्ट्रीय रक्षा परिषद के केंद्र के रूप में एक सम्मेलन स्थापित करना था जो देश में प्रशासनिक समस्याओं का समाधान करता। राज्य सचिव को अपनी योजना के बारे में बताते हुए वायसराय ने स्वीकार किया कि स्पष्ट कठिनाइयाँ और जोखिम थे। इसके अलावा राज्य सचिव ने वायसराय के प्रस्तावों में अंतर्निहित समस्याओं की भी पहचान की। उन्होंने उनमें अंतर्निहित व्यावहारिक कठिनाइयाँ देखीं। उनके अनुसार संवैधानिक भविष्य के संबंध में राजनीतिक दलों के बीच एक पूर्व समझौता, कार्यकारी परिषद के भीतर इस तरह का तनाव होना तय था। इस दौरान एमेरी का एक वैकल्पिक योजना का प्रस्ताव सबसे आगे आया।
उनके अनुसार वायसराय भारतीय राजनीति में कम असंतुलित और असंगत तत्वों का एक सम्मेलन स्थापित कर सकते थे। इसे भारत के भविष्य के संविधान के आधार पर चर्चा करने के उद्देश्य से स्थापित किया जाना चाहिए। राष्ट्रीय रक्षा परिषद सम्मेलन का केंद्र होगा जिसमें पहले से ही राजकुमारों के प्रतिनिधि शामिल थे। इस निकाय को प्रांतों के प्रमुखों, बड़े राजनेताओं, दलित वर्गों और श्रमिकों के प्रतिनिधियों, और भारतीय राज्यों सहित युद्ध सेवाओं के प्रतिनिधियों द्वारा सुदृढ़ किया जा सकता था। योजना पर ध्यान केंद्रित करने के लिए इसके भीतर से एक छोटी समिति भी चुनी जा सकती है। निर्वाचित निकाय में कांग्रेस और लीग का प्रतिनिधित्व किया जाएगा। राज्य सचिव ने सोचा कि यह योजना महत्वपूर्ण युद्ध काल के दौरान वायसराय के प्रस्तावों में निहित गंभीर प्रशासनिक कठिनाइयों से बचने में मदद करेगी। कांग्रेस और मुस्लिम लीग एक-दूसरे का सामना करेंगे। एमेरी ने यह विचार प्रस्तुत किया कि ब्रिटिश सरकार को यह घोषित करना चाहिए कि उन्होंने भारत को एक ऐसे देश के रूप में मान्यता दी है जिसे स्थिति की पूर्ण स्वतंत्रता प्राप्त है। इसके अलावा इंग्लैंड में संसद को भारत सरकार के अनुरोध के अलावा भारतीय मामलों के लिए कानून बनाने की कोई शक्ति नहीं होगी। एमेरी अपने विचारों को व्यवहार में लाने में असमर्थ थे।
गांधी-जिन्ना वार्ता के टूटने के बाद पाकिस्तान के मुद्दे पर हिंदू और मुस्लिम चरमपंथियों के बीच एक कड़वा विवाद शुरू हो गया। सर तेज बहादुर सप्रू देश की बिगड़ती सांप्रदायिक स्थिति पर काफी चिंतित थे। सप्रू द्वारा एक प्रस्ताव भेजा गया था, जिसमें कहा गया था कि गांधीजी को एक राष्ट्रीय सम्मेलन बुलाना चाहिए। इसके अलावा सर तेज बहादुर ने गांधीजी को सुझाव दिया कि गैर-दलीय सम्मेलन की स्थायी समिति को एक समिति का गठन करना चाहिए और इसके लिए कुछ कर्तव्यों का निर्धारण करना चाहिए। यह समिति कोई समझौता नहीं करेगी बल्कि प्रत्येक पक्ष के दृष्टिकोण को समझेगी और सभी दलों के नेताओं के साथ संपर्क स्थापित करके एक प्रकार के सुलह बोर्ड के रूप में कार्य करेगी। गांधीजी ने सुझाव स्वीकार कर लिया, लेकिन बताया कि समिति के सदस्य कांग्रेस, लीग, महासभा या किसी भी मान्यता प्राप्त दल से संबंधित नहीं होंगे। गैर-दलीय सम्मेलन की यह स्थायी समिति 19 नवंबर 1944 को मिली और एक समिति गठित करने का निर्णय लिया जो संवैधानिक और राजनीतिक दृष्टिकोण से पूरे सांप्रदायिक और अल्पसंख्यक प्रश्नों की जांच करेगी। इस प्रकार वायसराय ने राज्य सचिव से आग्रह किया कि उनके प्रस्तावों पर कैबिनेट द्वारा विचार किया जाना चाहिए, भले ही सप्रू समिति की चर्चाओं के परिणाम लंबित होने पर कार्रवाई में देरी हो सकती है। सर तेज बहादुर सप्रू ने 3 दिसंबर को अपनी ‘सुलह समिति’ के सदस्यों के नामों की घोषणा की। वायसराय ने दिसंबर 1944 में कलकत्ता में एसोसिएटेड चैंबर्स ऑफ कॉमर्स के वार्षिक संबोधन में सुझाव दिया कि भारत छोड़ो आंदोलन के अलावा देश में राजनीतिक समस्या की स्थिति पर और ध्यान देने की जरूरत है। 1945 में भूलाभाई देसाई विधायिका में मुस्लिम लीग पार्टी के असली नेता लियाकत अली खान के साथ मिलकर काम कर रहे थे। इस प्रकार एक देसाई-लियाकत अली समझौता हुआ जिसमें कहा गया कि अंतरिम सरकार वर्तमान संविधान के भीतर काम करेगी। प्रांतों में मौजूदा मंत्रालयों में हस्तक्षेप नहीं किया जाएगा, हालांकि पार्टी समझौतों के आधार पर समायोजन हो सकता है जिससे महामहिम की सरकार का संबंध नहीं होगा। वायसराय सप्रू समिति से सहमत नहीं थे और लॉर्ड वेवेल के लंदन जाने के तुरंत बाद इसकी सिफारिशें प्रकाशित की गईं। इसमें शामिल मुख्य विशेषताएं थीं कि एक राष्ट्रीय सरकार को केंद्र में वर्तमान कार्यकारी परिषद की जगह लेनी चाहिए; कि प्रांतों में कांग्रेस मंत्रालयों को कार्यालय फिर से शुरू करना चाहिए; संविधान बनाने वाली संस्था में हिंदुओं और मुसलमानों का प्रतिनिधित्व समान होना चाहिए; कि केंद्रीय विधानसभा में समान समानता मुसलमानों पर अलग निर्वाचक मंडल के बजाय सीटों के आरक्षण के साथ संयुक्त मतदाताओं के लिए सहमत होने पर सशर्त होनी चाहिए; कि संविधान बनाने वाली संस्था का कोई भी निर्णय तब तक मान्य नहीं होना चाहिए जब तक कि उसे उपस्थित और मतदान करने वाले तीन-चौथाई सदस्यों का समर्थन न हो। जैसे ही लॉर्ड वेवेल लंदन पहुंचे, उन्होंने तुरंत विदेश मंत्री और भारत समिति के साथ अपनी चर्चा शुरू कर दी। वायसराय द्वारा एक सम्मेलन के लिए रखी गई योजना को आम तौर पर स्वीकार कर लिया गया था। सामान्य योजना यह थी कि दो मुख्य दलों कांग्रेस और मुस्लिम लीग और अन्य दलों के नेताओं को भी आमंत्रित किया जाना चाहिए। कांग्रेस कार्यसमिति के जिन सदस्यों को हिरासत में लिया गया था, उन्हें लॉर्ड वेवेल के आग्रह पर रिहा कर दिया गया था।